РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ВЕРХОВСКИЙ РАЙОН

АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСЕЛКА ВЕРХОВЬЕ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

18 августа 2022 г.                                                                                   № 260а

  п. Верховье

 

Об утверждении муниципальной программы

«Финансовое оздоровление МУП «Теплосервис» п. Верховье,

осуществляющее деятельность в сфере теплоснабжения», учредителем

которого является Администрация поселка Верховье Верховского района Орловской области»

 

 В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Администрация поселка Верховье Верховского района Орловской области п о с т а н о в л я е т:

 

1.Утвердить муниципальную программу «Финансовое оздоровление МУП «Теплосервис» п. Верховье, осуществляющее деятельность в сфере теплоснабжения, учредителем которого является Администрация поселка Верховье Верховского района Орловской области» в соответствии                               с приложением;

2. Разместить муниципальную программу на официальном сайте Администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области                     в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

3.      Контроль за исполнением настоящего постановления возложить                  на заместителя Главы администрации поселка Верховье  Кузина Е.Ю.

 

 

Глава поселка Верховье                                                                    М.В. Величкина

 

  Приложение

к постановлению Администрации

      поселка Верховье Верховского     района Орловской области

18 августа 2022 года № 260а

 

 

 

 

Муниципальная  программа

«Финансовое оздоровление МУП «Теплосервис» п. Верховье,

осуществляющее деятельность в сфере теплоснабжения, учредителем

которого является Администрация поселка Верховье Верховского района Орловской области»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

п. Верховье

2022 год

 

1. Паспорт муниципальной  программы

Наименование муниципальной  программы	Муниципальная  программа «Финансовое оздоровление МУП «Теплосервис» п. Верховье, осуществляющее деятельность в сфере теплоснабжения, учредителем которого является Администрация поселка Верховье Верховского района Орловской области» (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ         «Об общих принципах организации местного самоуправления      в Российской Федерации», Устав поселка Верховье Верховского района Орловской области
Основные разработчики муниципальной программы	Администрация  поселка Верховье Верховского района Орловской области
Муниципальный заказчик-координатор муниципальной программы	Администрация  поселка Верховье Верховского района Орловской области
Муниципальный заказчик  (муниципальные заказчики)	Администрация  поселка Верховье Верховского района Орловской области
Исполнители муниципальной программы	Администрация поселка Верховье Верховского района Орловской области, МУП «Теплосервис» п. Верховье, осуществляющее деятельность в сфере теплоснабжения
Подпрограммы муниципальной программы, входящие в состав муниципальной программы	не предусмотрены
Цели муниципальной программы	обеспечение финансовой устойчивости МУП «Теплосервис» п. Верховье, осуществляющего деятельность в сфере теплоснабжения
Задачи муниципальной программы	- повышение эффективности осуществления контроля          за деятельностью МУП «Теплосервис» п. Верховье - восстановление платежеспособности МУП «Теплосервис» п. Верховье
Сроки и этапы реализации муниципальной программы	2022-2024 годы. этапы реализации муниципальной  программы                       не предусматриваются
Объемы бюджетных ассигнований и источники финансирования муниципальной программы (в том числе по подпрограммам)	общий объем финансирования мероприятий Программы      на 2022-2024 годы составляет 280000,0 руб., в том числе      по источникам финансирования: - за счет средств бюджета Администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области 2022г. – 280000,0 руб. 2023г. – ___________,0 руб. 2024г. – ___________,0 руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы	Реализация мероприятий Программы позволит к 2024 году снизить долю МУП «Теплосервис» п. Верховье, находящихся в стадии банкротства, до 0 %
Система организации контроля за исполнением муниципальной программы	Мониторинг реализации муниципальной программы              и контроль эффективности использования бюджетных ассигнований осуществляются путем проведения полугодового и ежегодного анализа результатов реализации мероприятий на основании отчетов, представляемых муниципальными заказчиками и исполнителями основных мероприятий муниципальной программы. Контроль за ходом реализации муниципальной программы осуществляет заместитель Главы администрации поселка Верховье Кузин Е.Ю

 

 

2. Общие положения, основание для разработки муниципальной программы

 

Программа направлена на повышение финансовой устойчивости МУП «Теплосервис» п. Верховье, осуществляющего деятельность  в сфере теплоснабжения, учредителем которых является Администрация поселка Верховье Верховского района Орловской области.

Объект Программы – финансовая устойчивость МУП «Теплосервис» п. Верховье, осуществляющего деятельность в сфере теплоснабжения.

Предмет регулирования Программы - деятельность Администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области по обеспечению финансовой устойчивости МУП «Теплосервис» п. Верховье.

Сфера реализации Программы – социально-экономическая.

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом поселка Верховье Верховского района Орловской области.

Правовую основу Программы составляют:

• Федеральный  закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации»,
• Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;
• Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Реализация мероприятий Программы позволит к 2024 году снизить долю МУП «Теплосервис» п. Верховье, находящихся в стадии банкротства до 0 %.

 

3. Общая характеристика сферы реализации муниципальной

программы

 

Органам местного самоуправления принадлежит особая роль в решении вопросов управления муниципальным имуществом на своей территории.

Основу данных полномочий составляют положения пункта 4 статьи 51  Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,  в соответствии с которым  муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать           в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых            для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции               и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном муниципальными правовыми актами.

Особенностью данной группы полномочий является то, что они направлены на решение экономических, производственных, социально-бытовых вопросов и характеризуются самостоятельностью органов местного самоуправления в управлении соответствующими объектами муниципальной собственности, распоряжении средствами местного бюджета, создании и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и т.д.

Управление унитарными предприятиями со стороны муниципального собственника     до настоящего момента расценивалось (в том числе и непосредственно собственником)      как формальное, далекое от эффективного. Это обстоятельство связано, прежде всего, с тем, что организационно-правовая форма унитарного предприятия имеет свою специфику.

С одной стороны, унитарное предприятие, являясь коммерческой организацией,         на­целено на извлечение прибыли. С другой стороны — имущество, которым владеет              это предприятие, принадлежит ему на ограниченном вещ­ном праве (хозяйственного ведения либо оперативного управле­ния).

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального  закона  от 26 октября 2002 года    № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) в целях предупреждения банкротства МУП «Теплосервис» п. Верховье, Администрация поселка Верховье Верховского района Орловской области как учредитель до момента подачи             в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом должна предпринять меры, направленные на восстановление их платежеспособности. В соответствии со статьей 31 Закона о банкротстве,  учредитель  в рамках мер по предупреждению банкротства, в том числе может оказать  финансовую помощь.

Реализация вышеуказанных направлений работы возможна посредством применения программно-целевого метода решения задач.

 

4. Цели, задачи, показатели эффективности муниципальной программы

 

Целью Программы является обеспечение финансовой устойчивости МУП «Теплосервис» п. Верховье, осуществляющего деятельность в сфере теплоснабжения.

Достижение указанной цели планируется за счет решения следующих задач:

• повышение эффективности осуществления контроля за деятельностью МУП «Теплосервис» п. Верховье;
• восстановления платежеспособности МУП «Теплосервис» п. Верховье.

Сведения о показателях эффективности Программы и их значениях приведены            в приложении №1 к Программе.

 

5. Сроки (этапы) реализации муниципальной программы

 

Период реализации Программы – 2022-2024 годы.

Этапы Программы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализация взаимосвязанных комплексов мероприятий.

 

 

6. Перечень мероприятий (направлений) муниципальной программы и мер муниципального регулирования

 

Программа содержит цель, конкретные задачи и мероприятия, согласованные              по срокам, ресурсам и исполнителям.

Основные мероприятия Программы предусматривают комплекс взаимосвязанных          и скоординированных мероприятий, нацеленных на достижение целей программы, а также на решение наиболее важных и перспективных задач в следующих направлениях:

- ведение информационной базы, содержащей сведения о деятельности, финансово-экономическом состоянии муниципального унитарного предприятия;

- проведение периодического анализа финансово-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия по результатам отчетов, иных контрольных мероприятий;

- оказание финансовой помощи муниципальному унитарному  предприятию, осуществляющему деятельность в сфере теплоснабжения.

Перечень мероприятий Программы, исполнители и источники финансирования представлены в приложении № 2 к Программе.

Механизм формирования мероприятий Программы определяется муниципальным заказчиком - координатором Программы и предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих ее выполнение.

 

7. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

 

Реализацию мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств бюджета Администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области.

Общий объем финансирования мероприятий Программы на 2022-2024 годы составляет 280000,0 руб., в том числе по источникам финансирования:

- за счет средств бюджета Администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области:

2022г. – 280000,0 руб.

2023г. – ____________,0 руб.

2024г. – ____________,0 руб.

Ресурсное обеспечение Программы с разбивкой по годам приведено в приложении №3   к Программе.

Перечень мероприятий и объемы финансирования за счет средств бюджета Администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области подлежат уточнению исходя из возможностей бюджета Администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности на очередной год и плановый период.

 

8. Механизм реализации муниципальной программы

 

Механизм реализации Программы определяется муниципальным заказчиком - координатором Программы  - Администрацией поселка Верховье Верховского района Орловской области.

Муниципальный заказчик - координатор Программы с учетом выделяемых                   на реализацию финансовых средств уточняет показатели, затраты по мероприятиям, механизм реализации и состав исполнителей Программы.

Неотъемлемым элементом механизма реализации Программы является ее мониторинг, осуществляемый с помощью  полугодового и ежегодного анализа результатов реализации мероприятий Программы.

Реализация Программы будет осуществляться на основе муниципальных контрактов    на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

 

9. Организация управления муниципальной программой и мониторинг ее реализации, механизм взаимодействия муниципальных заказчиков и контроль за ходом ее реализации

 

Разработчиком Программы является Администрация  поселка Верховье Верховского района Орловской области, которая:

- осуществляет методологическое и организационное взаимодействие между участниками Программы;

- обеспечивает координацию действий исполнителей программных мероприятий, исключая дублирование их действий;

- обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых                на реализацию Программы;

- обеспечивает контроль полного, своевременного и качественного выполнения мероприятий;

- осуществляет оперативный мониторинг реализации  Программы;

- подготавливает проекты нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Программы;

- проводит ежегодный анализ и оценку эффективности результатов реализации Программы;

- с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет ее целевые индикаторы и показатели, затраты на программные мероприятия, механизм ее реализации и состав исполнителей.

Неотъемлемым элементом управления Программой является ее мониторинг, осуществляемый посредством проведения анализа результатов реализации программных мероприятий.

Исполнители программных мероприятий осуществляют подготовку и представление  в установленном порядке справочно-аналитической информации о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств муниципальному заказчику - координатору муниципальной Программы представляют муниципальному заказчику-координатору Программы полугодовой отчет о ходе финансирования и выполнения Программы до 10-го  июля, ежегодный отчет представляется до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.

Муниципальный заказчик Программы несет ответственность за ее реализацию, непосредственные и конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение Программы финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.

Исполнителями программных мероприятий являются:

-Администрация поселка Верховье Верховского района Орловской области;

-МУП «Теплосервис» п. Верховье, осуществляющее деятельность в сфере теплоснабжения, учредителем которых является Администрация поселка Верховье Верховского района Орловской области.

Контроль за исполнением Программы осуществляет заместитель Главы администрации поселка Верховье Кузин Е.Ю.

 

 

 

 

 

10. Оценка эффективности (экономическая, социальная и экологическая) реализации муниципальной программы

 

Реализация Программы позволит улучшить финансовое состояние МУП «Теплосервис» п. Верховье, осуществляющее деятельность в сфере теплоснабжения.

Реализация мероприятий Программы позволит к 2024 году снизить долю предприятий ЖКХ, находящихся в стадии банкротства до 0 %.

Социально-экономическая эффективность Программы будет рассчитана исходя          из количественной оценки целевых показателей результативности Программы                     как соотношение достигнутых и плановых результатов.

Для оценки хода реализации и эффективности мероприятий, предусмотренных Программой, используются показатели эффективности реализации Программы, представленные в приложении №1 к Программе.

 

Методика оценки эффективности муниципальной программы

 

1. Методика оценки эффективности муниципальных программ, реализуемых               на территории поселок Верховье (далее - Методика), разработана в целях установления единых правил формирования критериев оценки эффективности муниципальных программ, реализуемых на территории поселок Верховье (далее - муниципальная программа).

2. Критерии оценки эффективности реализации муниципальной программы                 и подпрограмм:

1) уровень освоения финансовых средств на реализацию муниципальной программы;

2) уровень выполнения мероприятий муниципальной программы;

3) уровень достижения запланированных значений показателей эффективности целей и задач муниципальной программы;

4) общая эффективность реализации муниципальной программы.

1 Уровень освоения финансовых средств на реализацию муниципальной программы определяется отношением фактически освоенных финансовых средств и плановых объемов финансирования муниципальной программы по формуле:

,

где:

Уф  - уровень финансирования реализации мероприятий муниципальной программы  (в процентах);

Ф_ф - фактический объем расходов на i-е программное мероприятие в отчетном периоде;

Ф_пл - плановый объем расходов i-го программного мероприятия на отчетный период;

2. Степень выполнения мероприятий муниципальной программы определяется           по следующей формуле:

где:

М_р - уровень реализации мероприятий муниципальной программы;

М_в - количество мероприятий с достигнутым непосредственным результатом                в отчетном периоде;

М - количество мероприятий, реализуемых в соответствующем отчетном периоде.

Расчет показателя уровень достижения результата эффективности мероприятий муниципальной программы производится по формуле:

,

где:

Р - показатель достижения результата мероприятия муниципальной программы;

Ф - фактическое значение показателя эффективности мероприятия муниципальной программы (основного мероприятия, подпрограммы);

П - плановое значение показателя эффективности муниципальной программы (основного мероприятия, подпрограммы) (для показателей, желаемой тенденцией развития которых является рост значений)

или: 

,

(для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений).

Мероприятие может считаться выполненным в полном объеме при достижении следующих результатов:

- мероприятие, результаты которого оцениваются на основании числовых                    (в абсолютных или относительных величинах) значений показателей непосредственных результатов, считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение показателя составляет не менее 95% от запланированного. В том случае, когда      для описания результатов реализации мероприятия используются несколько показателей непосредственных результатов, для оценки степени реализации мероприятия используется среднее арифметическое значение отношений фактических значений показателей                   к запланированным значениям, выраженное в процентах;

- мероприятие, предусматривающее оказание муниципальных услуг (работ)                на основании муниципальных заданий, финансовое обеспечение которых осуществляется       за счет средств бюджета муниципального образования МО поселок Верховье, считается выполненным в полном объеме в случае выполнения сводных показателей муниципальных заданий по объему и по качеству муниципальных услуг (работ) не менее чем на 95%             от установленных значений на отчетный год;

- по иным мероприятиям результаты реализации могут оцениваться как наступление события и/или достижение качественного результата.

Эффективность использования средств бюджета сопоставляет выполненные мероприятия и израсходованные финансовые средства и определяется по формуле:

3. Уровень достижения запланированных значений показателей эффективности муниципальной программы определяется отношением фактически достигнутого значения каждого показателя  в отчетном периоде к его плановому значению по формуле:

где:

 - уровень достижения i-го показателя  эффективности муниципальной программы ( подпрограммы) в процентах;

- фактическое значение i-го показателя эффективности, достигнутое в ходе реализации муниципальной программы ( подпрограммы) в отчетном периоде;

 - плановое значение i-го показателя эффективности, утвержденное                          в муниципальной программе ( подпрограммы) на отчетный период;

i - номер показателя эффективности  муниципальной программы.

Эффективность реализации муниципальной программы в целом по уровню достижения значений показателей эффективности муниципальной программы определяется по формуле: ,

где:

n - количество показателей эффективности муниципальной программы.

По каждому показателю  в случае существенных расхождений между плановыми         и фактическими значениями (как положительных, так и отрицательных) проводится анализ факторов, повлиявших на данные расхождения.

4. Общая эффективность реализации муниципальной программы в целом рассчитывается по формуле:

По результатам оценки эффективности реализации муниципальной программы могут быть сделаны следующие выводы:

1. Муниципальная программа реализуется эффективно, если значение показателя Э_Пр составляет 85% и более;

2. Муниципальная программа реализуется умеренно эффективно, если значение показателя Э_Пр составляет от 80% до 85%;

3. Муниципальная программа реализуется неэффективно если значение показателя Э_Пр составляет менее 80%.

В случае невозможности проведения вышеуказанных расчетов и оценки эффективности реализации муниципальной программы с учетом специфики муниципальной программы ответственным исполнителем проводится оценка муниципальной программы        по достижению конечного результата от реализации муниципальной программы, степени выполнения закрепленных полномочий по решению вопросов местного значения или критериев качества предоставляемых в результате реализации муниципальной программы услуг.

 

 

Приложение 1

к Программе

ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Наименование целей и задач	Наименование показателей	Ед. измере ния	Значение показателя за период, предшеств. реализации программы	Прогнозные значения показателей
				2022г.	2023г.	2024г.
Муниципальная программа «Финансовое оздоровление МУП «Теплосервис» п. Верховье, осуществляющее деятельность в сфере теплоснабжения», учредителем которого является Администрация поселка Верховье Верховского района Орловской области
Цель 1. Обеспечение финансовой устойчивости МУП «Теплосервис» п. Верховье муниципального образования поселок Верховье Верховского района Орловской области, осуществляющее деятельность в сфере теплоснабжения	Доля предприятий ЖКХ, находящихся в стадии банкротства, в общем объеме МУП МО	%	100	100	100	0
Задача 1.1. Повышение эффективности осуществления контроля за деятельностью МУП «Теплосервис» п. Верховье	Доля предприятий ЖКХ, находящихся в стадии банкротства, в общем объеме МУП МО	%	100	100	100	0
Мероприятие 1.1.1. Ведение информационной базы, содержащей сведения о деятельности, финансово-экономическом состоянии МУП «Теплосервис» п. Верховье
Мероприятие 1.1.2. Проведение периодического анализа финансово-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия по результатам отчетов, иных контрольных мероприятий
Задача 1.2. Восстановления платежеспособности МУП «Теплосервис» п. Верховье	Уровень освоения финансовых средств на реализацию мероприятий по восстановлению  платежеспособности муниципального  унитарного предприятия МО	%	100	100	100	100
Мероприятие 1.2.1. Оказание финансовой помощи МУП «Теплосервис» п. Верховье, с целью восстановления их платежеспособности